Он создан с учетом объявленных ранее правительством приоритетов: укрепления народного хозяйства, национальной безопасности и национальной идентичности, улучшения демографической ситуации, обеспечения качества жизни семьи и социальной надежности, реформы в образовании и науке, а также в здравоохранении.
В каждой области определены конкретные мероприятия (всего 284 пункта) с твердыми сроками исполнения, назначены ответственные ведомства и учреждения. Министерствам, госканцелярии, Бюро по противодействию и борьбе с коррупцией и Фонду общественной интеграции до 1 сентября и впредь каждые полгода предписано отчитываться за исполнение Межведомственному координационному центру.
В сфере укрепления народного хозяйства смело запланирован ежегодный пятипроцентный прирост ВВП уже с 2018 года. Для этого необходимо реструктуризировать экономику попавшей в ловушку среднего дохода Латвии, и усилий свободного рынка здесь недостаточно. Государство должно вмешаться в процесс. Главным направлением бюджетных стимулов избрано привлечение инвестиций. Выделив шесть приоритетных областей народного хозяйства, предстоит сформировать единый инвестиционный портфель из семи крупных государственных и муниципальных проектов. Надо сказать, что число важнейших для экономики отраслей от плана к плану сокращается на позицию: прежними приоритетами были металло – и деревообработка, транзит и логистика, информационные технологии, здравоохранение, «науки о жизни» (фармацевтика, биотехнологии), «зеленые» технологии. Предполагается восстановить в госбюджете целевую дотацию поддержку предпринимательства в самоуправлениях в объеме не менее 3% от ежегодного сбора подоходного налога с предприятия. Это должно принести стране 240 новых рабочих мест и частные инвестиции в объеме 10 млн евро. Будет сформирована новая Латгальская СЭЗ.
Для повышения эффективности налоговой системы затраты на один евро собранных налогов планируется снизить с 0,0157 евро в 2016 году до 0,13 евро в 2018 году, а собираемость повысить до трети ВВП в 2020 году (в 2014 году этот показатель едва превышал четверть ВВП).
Правительство поставило перед собой амбициозную цель: к 2021 году обеспечить Латвии 25-е место по уплате налогов в Doing Business, а в 2018 году попасть в топ-20 этого международного рейтинга по доступности бизнес-среды, и в том же году оказаться не ниже 40 места в Индексе глобальной конкурентоспособности.
Еще намечено к этому сроку снизить долю теневой экономики на два с половиной процентных пункта. Такие же конкретные задачи с твердыми сроками исполнения поставлены в области мелиорации, поддержке рыбного хозяйства, освоения внешних рынков и прочего. В каждом пункте определены ответственные министерства и учреждения.
Удивляет концептуальное структурирование задач в плане. Например, благодаря тому, что укрепление национальной идентичности объявлено делом национальной безопасности, в одной корзине оказались строительство акустического концертного зала в Риге, реставрация пяти культовых сооружений в год, и, например, создание двух новых полигонов для ополчения или комплектация одной роты для механизированного пехотного батальона НВС. А вот, например, изучение юридических возможностей предъявления России международных исков за ущерб, причиненный советской оккупацией, помещено в раздел укрепления народного хозяйства. Некоторые пункты вызывают сомнение в том, что авторы осознают границы возможностей влияния латвийского правительства на реальность. Например, запланировано принятие партнерами по альянсу на предстоящем Варшавском саммите решения о постоянном размещении сил НАТО в регионе. В разделе демографии выставлены предельно четкие ориентиры: в 2017 увеличить число заключенных браков до 6,7 и снизить число разводов до двух, повысить рождаемость до 10,8 новорожденных — все в рассчете на тысячу жителей, повысить показатели адопции до двухсот или 11% от юридически доступных адопции детей.
Социальным партнерам удалось добиться включения в план условия уравнивания зарплат педагогов начальной и основной школы, однако, без конкретных обязательств. До сих пор непонятно, будут искать средства на педагогов младших классов внутри министерства или в общем бюджете. Вместо увеличения бюджета на здравоохранение заложили обязательство не урезать его ниже 3,02% от ВВП. Даже и это, пожалуй, нелишне: 2015 году он составлял 3,1% от ВВП, а в этом всего 3%.
План Кучинскиса вызвал широкие дискуссии как среди политиков, так и в отраслях, особенно тяжело проходил раздел здравоохранения. Изначально планировалось разработать его к началу апреля, но премьер неоднократно возвращал его на доработку министерствам, напоминая, что на все денег не хватит. Правительство еще раз рассмотрит документ в сентябре.
Политолог Ивар Иябс в разговоре с корреспондентом «Новой газеты – Балтия» прокомментировал это детище кабинета Кучинскиса со скепсисом:
«Документ, конечно, подробный, но я буду очень краток. У меня главная надежда на то, что люди пишу-пишут что-то долго, и потом весь этот процесс рано или поздно приводит к тому, что они все же переходят к действию. Потому что планов у нас, конечно, громадье».
Политолог Илга Крейтусе возмущена: «Я не понимаю, в чем смысл этого документа. Если правительство заявляет декларацию, а вслед за этим издает еще каккой-то план, это значит, что оно отказывается от обещаний, данных в декларации? Хорошо, некоторые положения перешли из декларации в план. Но самое главное, на что рассчитывало общество, оттуда пропало, к примеру, из заявленной школьной реформы куда-то исчезли точные цифры. Все. Тут больше не очем говорить. Это, в сущности, означает, что само составление плана — фикция. Я вообще не понимаю, как воспринимать этот документ, который правительство издает, проработав три месяца. Все это время оно не знало, что делало? Обо всех политических действиях нужно судить с человеческой точки зрения. Кто может себе позволить не знать, что он делает? Разве что миллионер, который размышляет, слетать пообедать в Ниццу или в Париж. Все остальные должны приступать к работе, уже имея план. Тем более, учитывая как недовольно общество, какие протесты среди медиков и учителей, как обеспокоена Служба госдоходов. Возникает впечатление, будто вся эта бурная деятельность развивается только для того, чтобы успокоить людей. Знаете, когда я защищала докторскую в Москве, мой научный руководитель имел обыкновение говорить аспирантам: «Все это суета и томление духа».
Филипп Раевский, напротив, настроен благосклонно: «План, безусловно, нужен, поскольку декларация слишком общо сформулирована. Чем хорош именно этот план в отличие от предыдущих? Он достаточно конкретен, и, главное, все пункты содержат цифры и даты исполнения. Этог налагает на министерства, да и на само правительство, большую ответственность . Задачи есть совсем несложные, а есть достаточно сложные и растянутые во времени. Например, в здравоохранении определен очень напряженный график, а мероприятия запланированы весьма объемные. Хотя, конечно, демографические проблемы по календарному графику не решить, но все же при его воплощении можно понять динамику процессов и что нужно сделать еще. Впрочем, он такой объемный, что дай бог выполнить хотя бы половину».
