Сейм Латвии принял поправки, критикуемые журналистами и правозащитниками, — теперь стать шпионом или иностранным агентом стало еще проще.
21 апреля после более чем полуторачасовых дебатов латвийский Сейм в срочном порядке, во втором и окончательном чтении, принял противоречивые поправки к Уголовному закону, вызвавшие большой резонанс в стране. Инициировавшие изменения правоохранительные структуры и лоббисты из правящей коалиции считают, что поправки были нужны «ещё вчера» и в принятом варианте учтены все интересы, включая соблюдение прав человека. Голосовавшие против представители оппозиции убеждены, что с принятием поправок силовые структуры получают слишком много полномочий, что при теперешнем состоянии правовой грамотности может способствовать превращению Латвии в полицейское государство.
Первый этап — ужесточение
Латвийский Уголовный закон, принятый в 1999 году, и до противоречивых поправок предусматривал достаточно суровые меры в ответ на антигосударственные проявления. Уголовному преследованию подлежали призывы и конкретные действия против независимости и территориальной целостности, а также насильственные действия, направленных на свержение государственной власти или изменение государственного устройства ЛР — и даже ненасильственные, если сторонники изменения строя объединились в организацию. Наказанию подлежали призывы к ликвидации независимости, а ставить под сомнение территориальную целостность страны разрешалось исключительно в соответствии с нормами Конституции.
Противоречивые поправки, на протяжении года разрабатывавшиеся спецслужбами (Полицией безопасности, Бюро по защите Конституции и Военной службой разведки и безопасности), прошли согласование в рабочей группе при минюсте, в которую вошли представители генпрокуратуры, различных судебных инстанций, МВД и госполиции, юрфака Латвийского Университета, Совета присяжных адвокатов и Центра общественной политики Providus, были приняты Сеймом в первом чтении 3 марта этого года.
В приложенной аннотации необходимость поправок объяснялась существенным изменением геополитической ситуации и новыми вызовами национальной безопасности ЛР. Главное изменение состоит в переходе от непосредственных военных операций к методам гибридной, информационной войны, направленным на влияние и контроль над политическими, общественными, экономическими и военными процессами. Подобные методы предполагают вовлечение население конкретной страны при помощи материальных и других стимулов. В качестве примера подобных действий были упомянуты недавние события в Украине, которые «в очередной раз подтвердили, что в дополнение к международным гарантиям каждое национальное государство должно само предпринимать адекватные целенаправленные меры в целях защиты своих интересов и безопасности».
Депутаты правящей коалиции большинством голосов высказались в поддержку следующих мер: уточнение понятия шпионажа и наказание за незаконное получение гостайны; ужесточение до пяти лет лишения свободы за призывы и до восьми за действия, направленные на изменение государственного строя, а за насильственные действия – до 15 лет; до пяти лет лишения свободы за помощь иностранному государству или организации в деятельности, угрожающей латвийской безопасности.
Наиболее жёсткие формулировки поправок вызвали острую критику правозащитных и журналистских организаций. Дополнительное внимание к поправкам привлекло решение суда Курземского района Риги, приговорившего в соответствии с действующим законодательством к шести месяцам лишения свободы кинематографиста Максима Коптелова за публикацию шуточного призыва к присоединению Латвии к России.
Промежуточный компромисс
С учётом критики общественности и отзыва президента Раймонда Вейониса, указавшего на приблизительный характер ряда положений и неоправданную спешку при рассмотрении важнейшего законодательного акта, принятие поправок во втором и окончательном чтении перенесли с 7 на 21 апреля, пообещав поработать над спорными положениями.
В ходе пяти заседаний юридической комиссии Сейма в изначальный текст поправок были внесены изменения, учитывающие международные обязательства Латвии в области прав человека и предотвращающие наказание на непредумышленные нарушения. В порядке компромисса с влиятельной Латвийской Ассоциацией журналистов накануне рассмотрения во втором чтении глава юридической комисси Гайдис Берзиньш (Нацобъединение) объявил об исключении из текста поправок раздела о криминализации незаконного получения доступа к государственным секретам, не преследующего цели шпионажа. Согласно решению комиссии, поддержанному депутатами Сейма, этот раздел будет рассмотрен после завершения дискуссии о соответствующей практике Европейского суда по правам человека.
Коалиция: Больше доверия правоохранителям!
Сегодняшние дебаты в Сейме свелись к критическим выступлениям оппозиции, разнообразным образом демонстрировавшей сомнение в самой необходимости поправок, на что следовало неизменное разъяснение представлявшей доработанные поправки главы комиссии по нацбезопасности Солвиты Аболтини («Единство»), что конструктивные пожелания учтены. И вообще – надо больше доверять правоохранительным органам, которые в ходе исполнения Уголовного закона смогут отличить невинные оплошности от злонамеренных провокаций.
В итоге из 26 предложений по поправкам отлаженная машина голосования поддержала большинство предложений депутатов правящей коалиции, юридической комиссии и шефа МВД Рихарда Козловскиса, благополучно «завернула» все предложения оппозиции (в основном, представителей «Согласия» Юлии Степаненко и Валерия Агешина). Единодушие наблюдалось разве что по переносу рассмотрения «журналистской статьи». Парламентское действо, растянувшееся на час и сорок минут, завершилось итоговым голосованием: 65 – за, 19 – против, при 5 воздержавшихся. После утверждения президентом поправки к Уголовному закону вступят в действие через две недели.
Недоверие оппозиции
После принятия поправок «Новая газета — Балтия» поинтересовалась у самого активного критика с трибуны Сейма Юлии Степаненко («Согласие»), что её не устраивает в «гибридных поправках».
«Не устраивает, что данные поправки развязывают руки силовым структурам, делая латвийское общество заложником их совести и уровня профессиональной подготовки, — считает оппозиционный политик. — Несмотря на заверения правящей коалиции, что все в порядке, это ненормально, когда уголовное преследование с реальными сроками грозит за сбор информации, которая может показаться подозрительный сотрудникам спецслужб. Если до сих пор жители Латвии могли себя чувствовать защищенными законом, то принятые сегодня изменения делают возможными агрессивные действия по отношению к ним со стороны силовых структур и стоящих за ними политиков, что может стать очередной вехой на пути к полицейскому государству».
Отвечая на вопрос о приближении к полицейскому государству, основной лоббист принятия поправок Солвита Аболтиня ещё раз привела аргументацию о запоздалой необходимости законодательных мер для успешного ответа на вызовы «эпохи гибридной войны», при неукоснительном соблюдении прав человека, гарантированных латвийской Конституцией. «В случае, если человек, проживающий в Латвии, сочтет, что по отношению к нему имел место произвол, то от может обратиться в суд», — резюмировала руководитель комиссии по национальной безопасности.
Дебаты по разглашению гостайны без шпионских намерений намечены на вторую неделю мая.
