В минувший четверг Союзу зелёных и крестьян, «Единству» и Национальному объединению наконец удалось договориться о распределении министерских портфелей и наметить дату голосования в Сейме по утверждению нового кабинета. Есть реальный шанс, что 11 февраля в Латвии после более чем двухмесячной паузы наконец появится правительство. «Новая газета – Балтия» отследила основные события, приведшие к политическому кризису, и собрала мнения экспертов о ходе формирования и перспективах правительства Мариса Кучинскиса.
Демарш «Единства»
7 декабря прошлого года премьер-министр Лаймдота Страуюма («Единство») заявила о своей отставке, тем самым расчистив место для формирования нового латвийского правительства. Парадоксальным образом черту под без малого двухлетней работы правительства ветерана латвийской госслужбы подвели не политические оппоненты, а коллеги по партии. Архитектором отставки выступила председатель «Единства» Солвита Аболтыня. Примечательно, что 5 декабря в обстановке единения и помпезности прошёл съезд «Единства» — участникам, помнящим советские времена, он напомнил съезды почившей в бозе КПСС. С высокой трибуны съезда премьер заверила, что никаких переворотов не ожидается и правительство стабильно как никогда, а председатель «Единства» поклялась, что амбициями занять должность премьера или министра не страдает. Аккурат через два дня Лаймдота Страуюма отправилась с президенту, чтобы заявить о своей отставке, дав понять, что делает это под давлением председателя родной партии.
По мнению политолога, декана факультета социальных наук Латвийского Университета Юриса Розенвалдса, подобной отставки главы правительства, инициированной собственным партийным руководством, Латвия ещё не видела. «Это очевидная ошибка «Единства»: к сожалению, не единственная в активе этой партии. К числу других относится неспособность коллегиально обсудить на съезде задачи и вызовы, стоящие перед партией, и даже объявить об отставке премьера. Мы увидели неловкость, отсутствие инициативы, в результате чего «Единство» утратило ведущую роль в правительстве и теперь вынуждено играть по чужим правилам».
«Теряющее на глазах популярность правительство Страуюмы могло продержаться ещё какое-то время, но это ни в коей мере не решало проблемы «Единства». В любом случае, существенное падение популярности было гарантировано», — прокомментировал тупик «Единства» политолог Филипп Раевский.
Шанс Мариса Кучинскиса
Получившая политическую закалку в должности министра юстиции (2004-2006) и занимавшая кресло председателя Сейма (2010-2014), Солвита Аболтыня зарекомендовала себя умелым партийным организатором, что позволило ей несколько раз избираться председателем «Единства». У её амбиций и талантов организатора оказалась и обратная сторона. Многие коллеги обвиняли Аболтыню в авторитарном стиле управления и коммуникации, что привело к появлению в рядах парламентской фракции «Единства» непримиримой оппозиции. Серьёзным предупреждением стало то, что Аболтыня не прошла в теперешний, 12-й, Сейм. Чтобы председатель партии всё-таки заняла место в парламенте, малоизвестному коллеге Янису Юнкурсу пришлось сложить свой депутатский мандат.
Вопреки обычной практике, Аболтыня долгое время демонстративно отказывалась от должности премьера, не претендовала даже на привычное кресло министра юстиции. Воздержание от исполнительной власти закончилось с отставкой Лаймдоты Страуюмы. Мы до сих пор толком не знаем, в чём заключался изначальный план Аболтыни. Был ли это план по выдавливанию Нацобъединения из правительства, мы, вероятно, когда-нибудь узнаем из мемуаров самой Аболтыни или кого-нибудь из посвящённых. Налицо факт, что в ходе консультаций с президентом на предмет формирования правительства «Единства», Союза зеленых и крестьян (СЗК) и Нацобъединения (НО), представители последнего наотрез отказались видеть Аболтыню премьером. Плюс мятежные коллеги по парламентской фракции и примкнувшая к ним экс-премьер Страуюма выступили против номанации председателя своей партии на пост главы правительства.
В сложившейся ситуации у «Единства» оставался шанс сохранить темп и кресло премьера — выдвинуть другого кандидата, устраивающего партнёров по коалиции. Однако разброд и шатание в рядах «Единства» продолжались, и 13 января президент Раймонд Вейонис доверил формирование правительства представителю Союза зеленых и крестьян, экс-министру по делам самоуправлений и регионального развития (2004-2006) Марису Кучинскису.
Распределение портфелей
Поначалу «Единство» ответило на назначение Кучинскиса выдвижением нереалистичных требований по министерским портфелям: сохранить за собой министерство сообщения и перенять у партнёров по коалиции юстицию и здравохранение (вариант: завязанное на освоение еврофондов региональное развитие). Однако, оказавшись перед перспективой ухода в оппозицию, «Единство» было вынуждено капитулировать перед проявившим твёрдость Марисом Кучинскисом: пять министерств – без минфинансов и минсообщения.
«Больше нет препятствий для формирования нового правительства», — заявил в четверг после переговоров с представителями трёх партий кандидат в премьеры Марис Кучинскис и озвучил распределение портфелей в своём правительстве и срок голосования в Сейме по утверждению правительства – 11 февраля. Коалиция трёх партий, представленных в правительстве, имеет 61 голос в Сейме («Единство» — 23, СЗК— 21, НО – 17).
Вырвавшейся в лидеры политического процесса СЗК сохранил за собой три портфеля: министра обороны (Раймонд Бергманис), минздрава (Гунтис Белевичс) и минземледелия (Янис Дуклавс). От «Единства» в ведение СЗК перейдут минфин (в министры прочат Дану Рейзниеце-Озолу) и минсообщения (по-видимому, министерство возглавит экс-министр благосостояния Улдис Аугулис).
Проигравшее, но оставшееся в правительстве «Единство» сохранило портфели министров внутренних и иностранных дел (соответственно Рихард Козловскис и Эдгарс Ринкевичс), а также министерство образования и науки, на должность шефа которого претендуют сразу пять политиков. Партии Солвиты Аболтини отошёл минблаг (возможно, экс-министр финансов Янис Рейрс) и минэкономики (неофициально упоминается финансист Валдис Сикснис). В порядке утешительного приза последний будет совмещать должность вице-премьера без дополнительной зарплаты, основной задачей которого, по всей видимости, станет выполнение особых заданий патрона и его замещение в случае отсутствия.
Нацобъеднение сохранило в неизменном виде три портфеля министров: культуры (Даце Мелбарде), юстиции (Дзинтарс Расначс), а также среды и регионального развития (наряду с теперешним министром Каспаром Герхардсом называлась кандидатура мэра Саласпилса Раймонда Чударса). Представительнице националов Инаре Мурниеце удалось усидеть в кресле председателя Сейма. Для продвижения приоритетного для НО направления будет создана специальная комиссия по демографии.
Пятницу партнёры по коалиции посвятили работе над декларацией правительства. Следующая встреча партнеров намечена на 3 февраля.
«Единство»: преодолеть раскол
Провал предпринятого «Единством» демарша по перезагрузке правительства поставил под вопрос само существование партии. Под вопросом и политическое будущее его инициатора Солвиты Аболтыни. Депутат Европарламента от «Единства» Сандра Калниете заявила, что под руководством Аболтыни партии будет сложно вернуть доверие избирателей, поэтому необходимо избрать нового лидера. О готовности баллотироваться в председатели партии заявил бывший еврокомиссар, член правления «Единства» Андрис Пиебалгс.
По мнению Филиппа Раевского, сокрушительное поражение Аболтыни должна разделить и её партия. «И не стоит надеяться, что простая замена Аболтыни на Пиебалгса, сможет решить основную проблему «Единства»: отсутствие единства внутри партии и внятной стратегии по преодолению стагнации, охватившей партии в период правительства Страуюмы»
«Убеждён, что дни Солвиты Аболтыни как руководителя партии сочтены. Недаром поговаривают об очередном конгрессе «Единства» не осенью, как планировалось, а уже весной. Одновременно, то, что «Единство» сумело отказаться от чрезмерных требований и остаться в правительстве, свидетельствует о том, что слухи о смерти этой партии несколько преувеличены. Сейчас для «Единства» главное — преодолеть внутренний раскол», — считает Юрис Розенвалдс.
СЗК: возвращение олигарха?
Триумф СЗК, неожиданно выдвинувшегося в главные политические силы страны, несколько омрачили ядовитые комментарии Солвиты Аболтини, высказынные ею в «день портфелей». Острие её критики было направлено на лидера одной из входящих в СЗК партий – «Латвии и Вентспилсу»—Айвара Лембергса. По словам Аболтыни, он проявлял чрезвычайную активность в ходе переговоров по финансовым вопросам, в особенности касающихся распределения денег из фондов ЕС.
«То, что Айварс Лембергс, одна из ключевых фигур в СЗК, участвовал в переговорах – логично и нормально. Похоже, руководитель «Единства» пытается переложить ответственность за собственное поражение с больной головы на здоровую», — считает Филипп Раевский.
У Юриса Розенвалдса нет оснований говорить о каком-то диктате Лембергса при распределении портфелей. «Не исключено, что особый интерес СЗК к портфелю министра сообщения связан с интересами г-на Лембергса, однако при отсутствии доказательств я бы не стал демонизировать эту фигуру. Недруги Айвара Лембергса не устают напоминать о его экономических преступлениях, но почему-то никак не могут ничего доказать в суде. Разумеется, мы помним о «списках Лембергса», но помимо Лембергса в СЗК достаточно много мощных фигур, так что о возвращении времени олигархов говорить не приходится».
По мнению ассоциированного профессора Латвийского Униеврситета, директора по исследованиям стратегического центра Certus Дайниса Ауэрса, при обсуждении потенциала влияния Айвара Лембергса на политику СЗК следует учитывать, что Марис Кучинскис представляет в СЗК Лиепайскую партию и обладает достаточным опытом и возможностями, чтобы быть независимым в своих действиях. «Я не вижу риска возвращения времён олигархов»,— отметил исследователь.
Где «Согласие»?
По горячим следам после отставки правительства Страуюмы представители «Согласия» обратились к президенту с предложением доверить формирование правительства крупнейшей фракции Сейма (24 депутата). Однако Раймонд Вейонис решил, что представители оппозиции не смогут набрать нужное число голосов и продолжил консультации с тремя партиями прежней коалиции. После своей номинации кандидатом в премьеры Марис Кучинскис решился на дружественный жест — предложил партиям оппозиции подавать предложения для включения в правительственную декларацию. При том, что редактировать декларацию будут партии коалиции. Неудивительно, что в минувшую пятницу лидер «Согласия», председатель Рижской думы Нил Ушаков заявил, что работать в нынешней правительственной коалиции, где царят взаимная ненависть и корысть, он не пожелал бы и врагу. И предрёк непростую жизнь формирующемуся правительству.
Почему партии коалиции не берут в партнёры «Согласие»?
Юрис Розенвалдс убеждён, что при всём драматизме демарша «Единства» очередное перераспределение власти между тремя партиями коалиции никак не повлияло на «равновесие», сложившиеся за десятилетия в латвийской политике. «Другое дело, если бы в правящую коалицию вошло «Согласие»! Сегодня этого не произошло, но считаю, что такой сценарий достаточно вероятен. Я бы не стал сводить сегодняшнее предубеждение против «Согласия» к одному договору о сотрудничестве с «Единой Россией». Иногда в рамках теории заговора говорят о негласной договорённости: вам Рига, а нам всё остальное. Свою роль тут играет и деление на «латышские» и «русские» партии. «Латышские» партии не слишком хотят и умеют работать с русскоязычными избирателями, что приводит к окукливанию этой части электората. Налицо боязнь обмануть ожидания латышского избирателя, в том, что во многом было создано и закреплено самими политиками. Плюс неготовность допустить новую политическую силу к распределению госбюджета и символического политического пирога. В любом случае такое «равновесие», такую ситуацию, когда крупнейшая латвийская партия не участвует в национальной политике, нормальной не назовёшь. Как известно, в политике и экономике высоких результатов можно достигнуть в ситуации конкуренции, а капризы и сведение личных счётов, которые мы наблюдаем при формировании этого правительства, не способствуют социально-экономическому развитию страны.
— Но и само «Согласие» не особо рвётся, чтобы нарушить сложившееся «равновесие». Почему?
— Здесь работают несколько факторов. Прежде всего им достаточно комфортно находиться в оппозиции в Сейме, в то время как Ушаков управляет Рижской думой. Лучше синица в руке, чем журавль в небе... При осложнении ситуации в случае серьёзных ошибок можно и в правительство не попасть и Ригу потерять. И вовсе не факт, что в случае разрыва договора с «Единой Россией» все сразу пойдут договариваться с Ушаковым. Приход «Согласия» в правящую коалицию – это слишком серьёзный передел власти, — считает Юрис Розенвалдс.
Что дальше?
На пути к утверждению в Сейме Марису Кучинскису и его формирующемуся правительству предстоит преодолеть ещё ряд препятствий. Во-первых, заполнить все министерские вакансии кандидатами, приемлемыми для партнёров по коалиции. Во-вторых, довести до ума декларацию правительства. В третьих, обеспечить голосование 11 февраля.
Если первый пункт особой тревоги не вызывает, то над вторым придётся поработать. В числе не вызывающих разногласий приоритетов нового правительства значатся развитие экономики, реформы в науке, образовании и здравохранении, забота о безопасности и укрепление национальной идентичности. Вместе с тем политики и эксперты отметили, что в первом варианте декларации слишком много «рождественских пожеланий» и обратили особое внимание на колкости в адрес правительства Страуюмы. При этом недостаточно освещены аспекты, вытекающие из членства Латвии в ЕС, ни разу не упоминается слово «демократия».
Третий пункт также представляется достаточно надёжным. В принципе все партнёры заинтересованы, чтобы правительство Кучинскиса было утверждено и поскорее приступило к работе. В случае, если по каким-то причинам этого не произойдёт, то сроки номинации следующего кандидата в премьеры будут зависеть от состоянии здоровья президента Вейониса, в настоящее время проходящего реабилитацию после тяжёлой операции на сердце в больнице Страдиня. Выполняющая в соотвествии с Конституцией обязанности президента председатель Сейма Инара Мурниеце ранее заявила, что не возьмётся за такие вопросы, как номинация премьер-министра или роспуск Сейма.
Насколько жизнеспособным в случае утверждения окажется правительство Кучинскиса?
По мнению Филиппа Раевского, работа правительства будет затруднена продолжающейся агонией «Единства», которое, видимо, ждёт судьба «Латвийского пути», Народной партии и Партии реформ. «Я не вижу светлой перспективы для этой партии и, соответственно, для правительства, в которое она входит».
Политолог Ивета Кажока убеждена, что Латвия нуждается в правительстве, глава которого, способен объяснить обществу как и почему принимаются те или иные решения. Марис Кучинскис в в этом смысле не самый плохой вариант. У правительства должна быть позиция по широкому кругу общеевропейских вопросов, из которых самый острый — это беженцы. Новому правительству не стоит игнорировать вопросы экономики, неадекватное решение которых послужило поводом к отставке правительства Страуюмы.
По мнению Юриса Розенвалдса, судьба правительства обычно зависит от качества его работы. Хотя в Латвии нередко на передний план выходят нюансы личных отношений, невозможность работать в одной команде. «Чего я ни в коем случае не желаю правительству Мариса Кучинскиса».
«Полагаю, что намеченный рост латвийской экономики — 3% в год – это недостаточно, чтобы приблизиться к ведущим странам Запада и остановить отток населения из Латвии. Чтобы уехавшие начали возвращаться, этот показатель должен составлять не менее 5%. Что касается жизнеспособности, то средний срок работы латвийских правительств составляет 330 дней. Если кабинету Кучинскиса удастся проработать 11 месяцев, то, значит, всё получилось».
