В Эстонии сложилась ситуация, когда дальнейшее движение во всех важных областях жизни упирается в проблему административного деления. Это относится к эффективности административного управления, рациональному расходованию бюджетных средств, а также к образованию, здравоохранению и реализации серьезных инфраструктурных проектов. Реформа, собственно, уже утверждена, но вызывает немало критики со стороны своих противников, среди которых — даже обвинение в неконституционности.
В Эстонии прошло немало административных экспериментов. Епископства, воеводства, три советские области, районы. В начале 90-х проводили изменения в духе возвращения к реалиям 30-х годов. Вместо 15 районов появились многочисленные самоуправления (в 2015 году их было 213). Сторонники такой системы относят к ее преимуществам близость власти к людям, возможность учитывать при принятии решений интересы каждого населенного пункта, каждый голос имеет ценность на местных выборах. Изменения в стране усиливали издержки нового старого административного устройства. Советское сельское хозяйство перестало существовать. Строительный бум 2000-х занял провинциалов на стройках городов. Но и это закончилось в кризис. Последние годы проходят под знаком сложных балансов уехавших-приехавших. Сворачивается деятельность банков, почт, школ и детских учреждений. Вот он, тупик: инфраструктура сократилась из-за того, что многие уехали, а уехавшие не возвращаются из-за проблем с инфраструктурой. Некоторые эстонки с болью говорят о желании провести декрет и первые годы со своими «скандинавскими» детьми на родине, но не хотят рисковать. Скорая помощь может небыстро преодолеет десятки километров. Больница может быть далеко.
Что же представляет из себя нынешняя Эстония? Проехав за городом 12-15 км, можешь оказаться в следующей волости. Есть и антирекорды. Участок Кейлаского шоссе за 15 км пересекает 5 самоуправлений. Везде есть управа из 15-30 человек, с бюджетом и обязанностями перед жителями. Если в «тучные» времена госбюджет «подпитывал» самоуправления, то со времен кризиса образовался бермудский треугольник: отток жителей, уменьшение налогов, трудности с выполнением функций государства в провинции. Но старая система имела своих «бенефициаров», ведь волостные учреждения — это часто главный работодатель в провинции. Стать депутатом в самоуправлениях иногда возможно с 20-60 голосами. Группа активных граждан может долго переизбираться, расставив однажды на должности своих людей, и благодаря этому в стране появились многие десятки «корольков» и «принцесс» местного уровня. Союз работодателей еще в ноябре 2015 года, одобряя принципы реформы, прямо назвал нынешнюю ситуацию серьезным тормозом для дальнейшего развития бизнес-среды и всей экономики.
Настало время разрубить этот «гордиев узел». Парламентские выборы 2015 года подтвердили актуальность изменений, и началась практическая реализация. Появился пост министра государственного администрирования. Арто Аас, полный энергии, амбиций и с политическим весом, кажется правильным человеком на этом месте. За последние полтора года реформа продвинулась дальше, чем за весь предыдущий период — 7 июля текущего года принят закон. Цель реформы — создать самоуправления, способные оказывать жителям более качественные государственные услуги, способствовать повышению конкурентоспособности регионов и самостоятельно выполнять возложенные на них задачи. Суть первого этапа, а он заканчивается к местным выборам 2017 года, в возможности добровольного объединения с получением целевых госдотаций. Волости должны «добровольно» найти партнеров среди соседей, иначе позже «женить» начнут из центра. Закон освобождает от объединения самоуправления с 5 тысячами жителей, и таких немало вокруг столицы. При меньшем количестве избежать реорганизации почти невозможно. Добровольно сокращаемые руководители получат компенсации размером в 6-12 окладов. Закончится все дополнительными выборами 2018 года в самоуправлениях, объединенных из центра.
«Радар госреформы», совместный проект Союза работодателей и центра прикладных социально-экономических исследований Praxis, комплементарно, на «четверку» оценил в конце мая этого года работу по подготовке реформы. Критике подверглись лишь излишняя сосредоточенность на объединении волостей, когда необходимы более ясные шаги дальнейшей реализации всей реформы.
По предварительным оценкам, останется 80—85 самоуправлений. Проходят десятки переговоров, обычно в них участвуют 3—4 волости. Возможно, 5—7 самоуправлений объединятся в «большое Пярну». В районе Нарвы сложная ситуация. Есть 60-тысячная Нарва и 14-тысячный Силламяэ. Вокруг — волости с небольшим населением. Обсуждаются варианты: от поглощения Нарвой мелких самоуправлений до появления большого Силламяэ.
Но неожиданно грянул гром. Согласно жалобе волости Кыпу, прошедшей все судебные инстанции, объединение волостей в некоторых аспектах противоречит Конституции. Речь не идет о реформе в целом. Суть претензий — сроки принудительного объединения, а также возможность невыплаты компенсаций. В конце августа Конституционная комиссия подтвердила законность оспариваемых процедур. В Госсуд направлено официальное разъяснение. Несколько волостей заказали юридическую экспертизу реформы, и не исключены новые иски. Осень намечается не по-эстонски «горячей». «Радар госреформы» в начале сентября негативно оценил ход реализации реформы. Основные претензии относятся к правительственной коалиции, не сумевшей дополнить закон инструментами реализации, уточнить перечень госуслуг и их финансирование, ослабить негативное влияние реформы, уточнить получение услуг в провинции. Но есть ощущение, что реформа прошла точку невозврата. Серьезные сокращения проходят на уровне правительственного сектора: 1500 чиновников сокращены за последний год (это опережение плана), в 2019 году число сокращаемых достигнет 3500, что закреплено в коалиционном договоре. Началось уточнение функций уездных управ, здесь есть варианты: или сделать уездные управы центрами реальной власти или ликвидировать их.
Рекомендую на время забыть о новых сериалах. Эти сюжеты будут увлекательнее.
