В 2015 году в Европе начался миграционный кризис: в результате военных действий в Сирии власти Италии и Греции не справлялись с потоком соискателей убежища. Наравне со странами Южной Европы с резко увеличившимся потоком беженцев столкнулась Турция. В ответ на это Совет ЕС разработал две программы: по перемещению беженцев, уже попавших в ЕС через Италию и Грецию, в другие страны Евросоюза и по переселению беженцев из Турции в ЕС. В общей сложности, в 2015 году власти ЕС договорились о расселении 55 тысяч беженцев. Изначально обсуждался план, по которому за каждой страной будет установлена определенная квота по приему соискателей убежища, но он провалился: часть стран, в том числе, балтийские, не согласились на «обязаловку». В результате каждая страна, по сути, сама определила, какое количество беженцев она готова принять.
В 2015 году правительство Эстонии заявило о готовности принять 550 человек. Это вызвало острую реакцию в обществе и резкий подъем популярности Консервативной народной партии Эстонии (EKRE), выступавшей против программ миграции. По результатам выборов 2015 года, до миграционного кризиса, EKRE была самой малочисленной партией парламента, оставшись в оппозиции. Партия продолжала выступать против мигрантов и уже по результатом выборов 2019 года вошла в правительство, став третьей политической силой Эстонии.
Первые беженцы по программе перемещения прибыли в марте 2016 года. Это была иракская семья из 5 человек. Вместе с ними прибыли по одному выходцу из Йемена и Сирии. Уже в августе переселились первые 11 человек из Турции.
В действительности, цифра в 550 человек оказалось несбыточной.
За все время по обеим программам в Эстонию прибыли 213 человек:
• 141 из Греции,
• 66 из Турции
• 6 из Италии.
89 человек, получивших международную защиту, включая детей, покинули Эстонию. Люди переехали к другим членам семьи, в основном, в Германию. Одна иракская семья вернулась на родину.
На этом все
Несмотря на изначальный энтузиазм и готовность принять больше людей, чем это определила квота, смена правительства в 2016 года изменила отношение к миграционным программам. Эстония стала принимать беженцев неохотно или вовсе отказываться от соглашений.
На прошедшем в июне 2018 года саммите ЕС в Брюсселе премьер-министр Юри Ратас заявил, что Эстония больше не готова принимать мигрантов по квотам, определенным Евросоюзом. В тот год Эстония не приняла ни одного беженца по второй программе переселения из Турции. Тогда возник вопрос — будет ли перенесена незаполненная квота в 40 человек на следующий год? Министр юстиции Урмас Рейнсалу решил, что невыполненная квота не переносится и не накапливается. В 2019 году Эстония приняла из Турции одну сирийскую семью из 7 человек, а миграционную программу считает выполненной.
В этом году новые мигранты высадились на берег Мальты. Власти страны пообещали разместить беженцев в странах Евросоюза. В соседней Литве мигрантов согласились принять в рамках двустороннего соглашения, основанного на солидарности. Министр Рейнсалу же считает, что у Эстонии нет обязательства принимать высадившихся мигрантов.
Однако среди людей отношение к беженцам улучшилось. Согласно опросам Kantar Emor, к 2017 году эстонцы стали меньше опасаться социальной изоляции беженцев и их слабой интеграции, в среднем, на 8%. Но проблемы с этим все еще остаются.
Неготовность эстонского общества принимать чужих на примере аренды жилья комментирует волонтер по работе с беженцами Лия Махмутова: «Людям сложно найти квартиру — это практически удача. После того, как они проживут в центре временного размещения Вяо, на их плечи ложится обязанность самим заняться поиском квартиры. Они должны приезжать в город, переписываться с маклером. В основном, когда общаются через переводчика, то в первое время арендодатель согласен, а когда узнает все подробности, то практически сразу отказывается. Такое случается в 99% случаев.»
Путь беженца в Эстонию
Отбор беженцев по Европейским миграционным планам начинается еще в Италии, Греции или Турции. На место отправляется специальная группа, в составе департамента полиции и погранохраны, КаПо, Соц. министерства, переводчиков. В формате интервью или подготовленных УВКБ ООН профилей группа разбирается с необходимостью защищать беженца, оценивает его психологическое здоровье, потенциальные угрозы безопасности и его законопослушность, выявляет особые потребности.
Получивших международную защиту отправляют в Эстонию. При перемещении из Греции и Италии Европейская Комиссия выделяет 500 евро на транспортные расходы. Из Турции — за счет собственных средств Эстонии, но можно воспользоваться услугами Международной организации по миграции.
Прибывшего беженца поселяют в одном из центров временного размещения: Вяо или Вягева. С момента прибытия ведутся поиски жилья от местных самоуправлений. Взрослых регистрируют в кассе безработицы, детей отправляют в школу. Дальнейший процесс получения международной защиты рассчитан на срок от 6 до 8 месяцев.
«Главная проблема — требование эстонского языка. В основном, у людей языковой барьер и большие сложности найти работу. Некоторые беженцы немного говорят по-английски, в зависимости от уровня образования могут говорить хорошо. Работодателю без разницы какой национальности работник, лишь бы мог общаться на эстонском», — комментирует Лия Махмутова. С 2016 года изучения языка для беженцев обязательно.
После одобрения прошения об убежище беженец получает пособия и поддержку на тех же основаниях, что и жители Эстонии. В соответствии с законом, беженец претендует на государственную пенсию, семейные пособия, пособия по безработице, социальные пособия и здравоохранение. Ему предоставят разрешение на работу и индивидуальный план от кассы по безработице. Если беженец не работает, не учится и не регистрируется в качестве безработного, то он не получает медицинскую страховку. Государство оказывается помощь в поиске жилья для аренды, изучении эстонского языка, при необходимости услуги переводчика.
Однако некоторые беженцы прибывают в Эстонию сами, иногла нелегально. Таким образом в Эстонию попал Муххамед Ханафи из Ливана, куда он бежал со своей семьей от войны в Сирии. Вместе с двумя товарищами, использовав туристическую визу, они отправились в Россию, а оттуда в Эстонию, где у семьи могло быть будущее, в отличие от Ливана. Семья воссоединилась спустя год после задержания Муххамеда на границе Эстонии. За это время он прошел различные осмотры, собеседования и допросы. Преодолев все трудности, при поддержке волонтеров и исламского центра в Таллинне, Муххамед вместе с женой открыл ресторан арабской кухни «Alibaba».
«Был период до открытия фирмы, когда я хотел вернуться в Ливан. Я добровольно подал документы на возвращение, потому что тут замучился, — рассказывает Муххамед. — Я не рассказываю обо всем, что с нами случилось, но было очень трудно. Было тяжело найти работу, пособие для семьи крохотное, трудно пойти к доктору. И тогда я серьезно решил вернуться в Ливан. Когда пришло время возвращаться, я все же отказался от этой идеи. После разговора с женой. Ради детей и их будущего. После мучений, которые мы пережили, после большого пути, который мы прошли. Остаться или вернуться? Решили остаться. Что касается детей, я им иногда говорю – все, отправлю вас обратно в Ливан. Они не хотят, потому что здесь им хорошо. Когда человек осваивает язык страны, то все становится легко, закрытые двери открываются».
Основные общественные организации, занимающиеся помощью беженцам - Центр Йоханнеса Михельсона и Эстонская помощь беженцам (Pagulasabi).
Центр Йоханнеса Михельсона предоставляет беженцу помощника, опорное лицо, который помогает решать все возникающие вопросы и дает советы для интеграции в общество. Также центр занимается переводами и программой воссоединения семей.
«Если кратко, опорное лицо помогает приезжему адаптироваться: устроить детей в школу, получить социальную помощь, заполнить все анкеты, бумаги. Опорное лицо помогает найти работу, отмечаться в кассе по безработице, составить CV. Помогает во всем, что связано с повседневной жизнью. Цель помощи — чтобы человек постепенно полагался на себя, ведь опорное лицо не всегда будет рядом», — добавляет Лия.
