Сколько депутатов работают в Балтийских странах
Недавно в Латвии представили проект административной реформы — помимо укрупнения территориальных формирований планируется значительно сократить число муниципальных депутатов. В соседней Эстонии административная реформа прошла два года назад — тоже не без потерь в рядах местных депутатов. «Новая газета — Балтия» разбирается, сколько местных народных избранников работают в Литве, Латвии и Эстонии сейчас.
Эстония: лидер балтийских стран по числу местных депутатов
В 2017 году в Эстонии прошла административная реформа. В результате ее в Эстонии осталось 79 самоуправлений вместо 213. Число местных депутатов сократилось с 2951 до 1729 — них 1234 (71,4%) мужчины и 495 (28,6%) женщины. Однако даже после сокращения числа членов местных советов на 1222 человека Эстония все равно обгоняет соседние Латвию и Литву по этому показателю.
Число мест в местных советах регулируется актом о муниципальных советах. Закон определяет, что совет должен состоять не менее, чем из 7 депутатов. Конкретное число депутатов зависит от численности населения самоуправления по состоянию на 1 июня года, в который проходят выборы.
Распределение мест таково:
- Более 2000 жителей — не менее 13 депутатов;
- Более 3500 тысяч жителей — не менее 15 депутатов;
- Более 5000 жителей — не менее 17 депутатов;
- Более 7500 жителей — не менее 19 депутатов;
- Более 10 000 жителей — не менее 21 депутата;
- Более 30 000 жителей — не менее 25 депутатов;
- Более 50 000 жителей — не менее 31 депутата;
- Более 300 000 жителей — не менее 79 депутатов.
Важно отметить, что суть административной реформы заключалась в том, чтобы установить минимальный размер самоуправления — 5000 жителей. В результате объединения волостей доля муниципалитетов с населением менее 5000 человек снизилась с 79% до 19% — тем не менее, муниципалитеты с населением менее пяти тысяч человек все еще существуют: в частности, это малые островные самоуправления, для которых правительство сделало исключение.
При этом количество членов совета определяется согласно резолюции совета. Количество членов совета не может быть четным.
Самый большой местный совет в Эстонии — в Таллине — здесь работают 79 депутатов. Самый маленький — в Рухненской волости — здесь всего 7 членов местного самоуправления.
Латвия: План «минус 928»
Латвийское министерство охраны окружающей среды и развития представило план административной реформы. Вместо 119 нынешних самоуправлений останется только 35: необходимость территориальной реформы представители министерства объясняют экономическими причинами, а также тем фактом, что ряд самоуправлений численно недотягивают до своего статуса. По мнению представителей министерства, укрупненные территории позволят создавать более рациональную инфраструктуру для жителей самоуправлений.
Еще один аспект реформы — сокращение числа муниципальных депутатов. По планам министерства, из 1614 местных депутатов останется только 686 — остальные 928 депутатских должностей будут упразднены.
Количество мест в местных советах будет зависеть от численности самоуправления:
- до 30 000 жителей — 15 депутатов;
- от 30 001 до 60 000 жителей — 19 депутатов;
- от 60 000 до 100 000 жителей — 23 депутата;
- свыше 100 001 жителей — 25 депутатов;
- Рига — 60 депутатов;
- Юрмала — 15 депутатов.
Согласно планам министерства, сокращение числа депутатов несет в себе три основные цели: обеспечить более плавную представленность населения, повысить эффективность муниципальных комитетов и избежать разделения исполнительной власти с властью, принимающей решения.
Несмотря на то, что общее число муниципальных депутатов в стране будет значительно сокращено, в каждом конкретном новом самоуправлении их станет больше. Министр регионального развития Юрис Пуце отмечает, что при сокращении административных расходов на содержание самоуправлений можно сэкономить и перенаправить на другие цели 120 млн евро.
Литва: Депутатов могут сократить — но не местных
На прошедших в 2019 году муниципальных выборах в Литве избрали 1502 депутата местных самоуправлений. Всего в стране насчитывается 60 самоуправлений. Самое крупное из них — Вильнюсское, самое маленькое — Нерингское (в нем проживают более 2 тысяч человек).
Если Латвия и Эстония движутся в сторону укрупнения единиц административного деления, то в Литве такого пока не происходит: в 1994 году в стране насчитывалось 56 самоуправлений, сейчас — 60. Литовская система самоуправлений состоит из нескольких уровней. В 2009 году появилось понятие сянюнии — низшей административно-территориальной единицы. Сянюнии формирую староства — их в Литве более пятисот. Староства, в свою очередь, формируют самоуправления. Сянюнии появились в итоге реформы 2009 года. Должность лидера сянюнии также была учреждена в 2009 году. Главу сянюнии назначает глава районной администрации.
Количество местных депутатов в Литве, как и в других странах Балтии, зависит от размера самоуправления:
- более чем 500 000 жителей — 51 депутат
- от 300 000 до 500 000 жителей — 41 депутат
- от 100 000 до 300 000 жителей — 31 депутат
- от 50 000 до 100 000 человек — 27 депутатов
- от 20 000 до 50 000 жителей — 25 депутатов
- до 20 000 жителей — 21 депутат.
В соседней Латвии сейчас 119 самоуправлений, в которых работают 1614 депутатов. В Литве в 60 самоуправлениях — близкое число местных депутатов — 1502. Тем не менее, инициатив по сокращению количества местных депутатов нет. Зато речь идет о сокращении числа депутатов парламента страны со 141 до 121 члена Сейма. Предложение сократить число депутатов связано с сокращением населения страны. В 1992 году, когда была принята Конституция, в Литве проживало 3,7 млн человек, сейчас население сократилось до 2,8 млн человек. Депутаты парламента Литвы проголосовали за то, чтобы провести референдум по этому вопросу — 58 были за, 42 — против, двое воздержались. В итоге референдум о внесении поправок к 55 статье Конституции пройдет 12 мая: в день первого тура президентских выборов и референдума о двойном гражданстве.
