Осенью многим казалось, что если не полное торможение, то, по крайней мере, серьезное изменение концепции административной реформы возможно. Некоторый повод для «оптимизма» противникам реформы давал иск нескольких самоуправлений о несоответствии принудительного объединения Конституции. Однако Госсуд признал право государства реализовывать нынешний закон. Срок добровольного объединения прошел, и с 1 января 2017 года тех, кто не успел добровольно, объединяют принудительно.
Нет пути назад
До 1 января 2017 года все самоуправления, где зарегистрировано менее пяти тысяч жителей, имели возможность объединиться с соседями на свое усмотрение, добровольно. По окончании этапа добровольного объединения вместо 213 самоуправлений осталось 160. В дальнейшем закон разрешает правительству принимать решения об объединениях в принудительном порядке. В январе к объединившимся добавились несколько волостей, ходатайствовавших об объединении в порядке исключения.
Так что реформа идет полным ходом. Хотя в отдельных регионах недовольство звучит до сих пор, новая коалиция, которая пришла к власти в ноябре 2016 год, корректировать и менять планы не стала. В интервью «Новая газета — Балтия» бывший министр государственного управления (2015-2016), парламентарий Арто Аас похвалил новое правительство за то, что оно не отказалось от реформы. «Первый этап можно считать вполне успешным, ведь 80% тех, кто должен был объединиться, сделали это, — считает Аас. — Добровольно объединившихся могло быть больше, если бы правительство посылало в конце года более ясные сигналы».
Другой бывший министр Сийм Кийслер в интервью «Новая газета – Балтия» оценил ситуацию менее оптимистично, «на четыре с минусом». «Добровольных объединений могло быть больше, — объясняет он. — По личным мотивам старейшин, некоторые целесообразные объединения не состоялись. Видимо, они надеялись до последнего, что объединения «сверху» не произойдет».
Профессор Давид Всевиов, член экспертного совета «Радар административной реформы» считает, что реформа в любом случае была неизбежной: численность населения во многих регионах падает, поэтому имеет смысл объединиться с более крупными единицами. При этом, полагает Всевиов, «возможны проблемы из-за большей удаленности новых центров власти от людей».
Управы будут устранены
Суть следующего этапа — в принудительном объединении самоуправлений с числом жителей менее необходимого, добровольно не ставших объединятся с соседями. В феврале правительство направило два десятка предложений о принудительном объединении, реализация которых затронет 32 самоуправления. До 15 июня все связанные с этим решения самоуправлений и министерств должны быть приняты.
Политолог Рейн Тоомла в интервью «Новая газета – Балтия» так оценил ситуацию: «Немало времени займут суды. Но к счастью, все осознали необходимость реформ. Предложенные правительством варианты будут реализованы. Интересным примером стала волость Юленурме. Даже этот случай соответствует нормам закона. Попытка соединить ее с Тарту встретила сопротивление, которое вполне понятно». В случае с Юленурме ситуация действительно вышла двоякой: закон не обязывал волость, в которой достаточное для самостоятельной жизни число жителей (7449) объединяться с кем-то на первом этапе, однако правительство предложило ей войти в состав большого Тарту.
В начале этого года новый министр Михаил Корб объявил об упразднении уездных управ с 1 января 2018 года. С этого момента их функции будут выполнять реформированные самоуправления с расширенными полномочиями и переводимые в регионы государственные учреждения (планируется образовать в регионах несколько центров по оказанию госуслуг). Но с реализацией этого пункта возникло немало проблем и на уровне принятия конкретных решений (какие госструктуры куда переводить), и с созданием новой нормативной базы деятельности самоуправлений и министерств.
Арто Аас так оценивает перспективы этого этапа: «Большинство самоуправлений согласятся с предложенным объединением, но некоторые пойдут в суд. Этот этап должен быть закончен к местным выборам, поэтому летом у правительства будет много работы. Упраздняя с 1 января 2018 года уездные управы, оно планирует образование центров государственных слуг в регионах лишь к 2019 году. В следующем году может образоваться пустота».
«В 2018 году простые люди не будут знать куда им обратиться со своими проблемами», — резюмирует Давид Всевиов.
«Отказ от уездных управ был взвешенным, и срок реорганизации реалистичен, — считает Сийм Кийслер. — Не исключены проблемы при передаче их полномочий новым самоуправлениям. Время на раскачку не дается, и придется сразу включиться в работу».
В мае самоуправления должны ответить правительству на предложения об объединении, возможные суды тоже займут некоторое время. Если работа по созданию нормативной базы будет проведена в необходимые сроки, то к местным выборам в октябре страна будет иметь новое административное деление.
Перспективы реформы и ее влияние на жизнь страны
Административные границы — это важная часть реформы, но главная цель — увеличение эффективности управления государством и улучшение качества оказания госуслуг на местах , что невозможно без намеченного перемещения госструктур в регионы. Один из способов достижения этой цели — развитие электронных услуг. Однако сама по себе идея перемещения означает непростые бытовые и карьерные ситуации и встречает среди чиновников немалое сопротивление. Далеко не все готовы из Таллинна переезжать в Раквере или Йыхви. Например, проблемы уже возникли с переездом Академии внутренней безопасности в Нарву. Решение об этом было закреплено в коалиционном договоре, формально никто из членов коалиции не против, но сейчас, на этапе принятия решений о сроках, финансировании и детального плана переезда, возникли настолько серьезные споры, что детальное обсуждение вопроса пока отложено. Критики считают неразумным связывать политические обещания о расширении присутствия государства в регионе Ида-Вирумаа с деятельностью академии, есть много других способов увеличить это присутствие, говорят они.
«Необходимо признать, что есть немало проблем в самом министерстве, но реформа в целом работает», — считает Рейн Тоомла.
Арто Аас пока не уверен, что все пройдет гладко. «Неизвестно, как нынешнее правительство сделает аппарат более эффективным, — сомневается он. — Однако это просто необходимо из-за уменьшения количества налогоплательщиков. Нет ясности с переводом учреждений из Таллина. Смена правительства затягивает реформу на 1,5 года».
Сийм Кийслер более позитивно относится к деятельности министерства: «Новый министр много встречался на местах, смог продолжить реформу, хотя его партия ранее была против. По многим пунктам еще рано давать оценки, и для продолжения очень важно сохранение единства в коалиции. В любом случае, в 2019 году административно-территориальное устройство страны будет рациональнее».
